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蹲地用餐要罚款?律师:或涉嫌违法

来源:法治日报 时间:2023-12-18 14:27 阅读9435次

被子未叠放罚款10元

碗筷不洗罚款10元

蹲地用餐罚款20元

……

近期,

四川省凉山彝族自治州普格县

一份加盖了村委会公章的

《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》在网上流传,引发关注。

网传的罚款标准

据媒体报道,11月14日,普格县委宣传部一位工作人员告诉记者,目前当地的确在开展人居环境整治行动,但每个地方的政策不一样,这种罚款标准情况宣传部也不知情。该县文明办一位工作人员也表示,这应该是当地村规民约的相关约定。

据悉,这份《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》,主要规范区域为:厨房、卫生间、客厅、卧室、院坝、入户路,共涉6项14条。其中,厨房里相关罚款共计3条,包括碗筷不洗罚款10元、摆放不整齐罚款3元、5元、10元不等,蹲地用餐罚款20元。卫生间脏乱差罚款20元。

该标准加盖的公章信息显示,这份罚款标准来自普格县普基镇新农村。该标准最后注明“经罚款后仍不整改,第二次检查到罚款翻倍”,最后加盖有普格县普基镇新农村村委会的印章。

对于此事,

有网友认为,

村委会没有执法权,

如此管理可能涉嫌违法。

应该提倡文明生活,

但不应该用罚款的方式。

也有网友表示疑问,

自己家属于私人空间,

如果真到村民家里检查,

是否侵犯了村民的隐私权?

那么,

该村规民约文件是否具有法律效力?

村委会是否具有执法权?

私自到村民家中检查卫生,

是否合法?

此举是否侵犯村民的隐私权?

另外,

什么样的组织机构

可以自行设定处罚权?

一起来看《法治日报》律师专家库成员、北京观韬中茂(合肥)律师事务所执委会主任董方明律师带来的专业解读!

1

该村规民约文件是否具有法律效力?村委会是否具有执法权?

该村规民约不具有法律效力,村委会也不是行政处罚的实施机关。罚款是行政处罚手段之一,是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚。村民委员会可以制定村规民约规范村民行为,但村民委员会没有行政处罚权,不能对村民实行罚款。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定,村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。因此,村规民约具有法律效力的前提是程序合法且实质内容不违法。

该村所谓的村规民约主要内容为罚款,但根据行政处罚法的相关规定,罚款属于行政处罚的种类之一,实施机关及范围包括:(1)由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施;(2)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施;(3)行政机关依照法律、法规、规章的规定,在其法定权限内书面委托依法成立并具有管理公共事务职能,且有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员(需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定)的组织实施。

根据村民委员会组织法第二条的规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,不属于前述三类行政处罚的实施机关,依法不能实施行政处罚,该村规民约因涉嫌违法而不具有法律效力。

2

私自到村民家中检查卫生,是否合法?此举是否侵犯村民的隐私权?

假如未经允许,村委会工作人员到村民家中检查卫生的行为不合法,并侵犯了村民的隐私权。

《中华人民共和国宪法》第三十九条规定,中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。《中华人民共和国民法典》第一千零三十三条规定,除法律另有规定或者权利人明确同意外,任何组织或者个人不得进入、拍摄、窥视他人的住宅、宾馆房间等私密空间。因此,如果村委会工作人员进入村民家中检查卫生,则可能违反宪法第三十九条及民法典第一千零三十三条之规定。

《中华人民共和国民法典》第一千零三十二条规定,自然人享有隐私权。任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息。村民的家属于民法典第一千零三十二条、第一千零三十三条规定中的私密空间。如果未经允许,村委会工作人员进入村民家中检查卫生等行为,涉嫌侵犯村民的隐私权。

3

什么样的组织机构可以自行设定处罚权?

全国人大及其常委会、国务院、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会才能设定行政处罚。

根据行政处罚法第十条至第十六条的规定,法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定;行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚;地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚;国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。除法律、法规、规章外,其他规范性文件不得设定行政处罚。

根据村委会组织法第二条的规定,村委会是基层群众性自治组织,负责办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。因此,村委会本身并不是行政机关,更不具有作出罚款等行政处罚的权限。

作者|朱婵婵

网友看法

1、网友热闹小猫4oR:家里缺冰箱,油烟机,席梦思,媳妇…送不送,如果送卫生没问题。

2、网友柳蒿芽:就是个笑话

3、网友wangx3198:把或字去了

4、网友率真光束04:两公婆睡觉得睡一头还要抱着睡不管多大年纪,如没有罚款1000[捂脸],二、亲嘴得互相伸舌头

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